蔡昉 專家稱激進減排負面影響就業

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  “十二五”節能減排壓力依然巨大,不過與對減排的關注相比,其對就業的影響關注不足。昨日,中國社科院發布的低碳經濟藍皮書,分析了低碳經濟與就業。社科院人口研究所所長蔡昉認為,在討論減排問題時,就業的考慮應當處于高于GDP的位置。
  
  專家稱激進減排負面影響就業
  
  蔡昉認為,執行節能減排,必然引發經濟的結構性調整,從而造成結構性失業。
  
  為實現“十一五”節能減排目標,一些地方已經施行激進手段。蔡昉測算,在目前的技術水平下,如果工業部門的能源消耗減少10%,就業有可能減少1%。按2005年的工業就業規模10829萬人環保計,在其他條件不變的情況下,僅通過減少能源投入,就可能造成過100萬個就業崗位損失。
  
  關停造紙、化工和紡織印染三類企業,2007年就業據估算損失177460人。蔡昉強調,這僅是一個不完全的估算,激進的減排政策實際產生的負面效應遠高于估算。
  
  行政手段關停淘汰落后產能需謹慎
  
  蔡昉建議,在實施減排中,要謹慎使用行政手段關停企業和淘汰落后產能,注重發揮市場機制的作用,通過價格信號誘導企業實現節能技術的替代與創新,從而減小對勞動力市場的震蕩。
  
  同時,完善區域轉移支付機制、勞動力流動機制,降低欠發達和高排放地區追求增長與排放的沖動,將有利于降低總體的排放水平。地方的GDP沖動,尤其是經濟尚不發達的中西部地區的趕超動機,是造成近年來排放總量增長的主要動因。如果瞄準排放不斷增加的中西部地區,不僅可以在減排上取得更好的成效,就業的損失也更小。因此,通過完善區域間的轉移支付機制,可實現更有效率減排。
  
  將為各省建碳預算賬戶可進行碳交易
  
  “十一五”期間,萬元GDP能耗降低20%的目標勉強完成,一些地區甚至出現了為完成目標而拉閘限電的問題,暴露出節能目標平均分解和行政手段推進的問題。
  
  國務院發展研究中心副主任劉世錦透露,該中心提出根據“十二五”碳排放強度下降的目標和GDP的預測數字,將強度目標轉換成全國總排放的額度。此后,按各省人均GDP的水平和人口公平分配各省的排放額度,為各省建立碳預算賬戶。建立各省靈活的目標實現機制和考核辦法,比如通過碳交易市場實現跨省的碳排放指標交易,優化配置減排資源。
  
   

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